{"id":1275,"date":"2026-02-16T13:56:25","date_gmt":"2026-02-16T12:56:25","guid":{"rendered":"https:\/\/lesfaitsdici.com\/?p=1275"},"modified":"2026-02-17T00:59:39","modified_gmt":"2026-02-16T23:59:39","slug":"union-africaine-neuf-ans-apres-la-reforme-kagame-quel-bilan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lesfaitsdici.com\/en\/union-africaine-neuf-ans-apres-la-reforme-kagame-quel-bilan\/","title":{"rendered":"Union africaine : neuf ans apr\u00e8s la r\u00e9forme Kagame, quel bilan ?"},"content":{"rendered":"
<\/div>\n

R\u00e9unis \u00e0 Addis-Abeba les 14 et f\u00e9vrier 2026, les chefs d\u2019\u00c9tat r\u00e9affirment leur volont\u00e9 de renforcer l\u2019organisation continentale. Neuf ans apr\u00e8s la r\u00e9forme port\u00e9e par Paul Kagame, l\u2019Union africaine a-t-elle r\u00e9ellement gagn\u00e9 en efficacit\u00e9 et en autonomie ? Bilan\u2026<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"Paul-Kagame-UA-1024x682
Paul Kagame \u00e0 la tribune de l\u2019Union africaine, le 28 janvier 2018, un an apr\u00e8s la r\u00e9forme initi\u00e9e. \u00a9\u00a0UA<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Le 15 f\u00e9vrier, l\u2019Union africaine a clos \u00e0 Addis-Abeba sa 39e session ordinaire de la Conf\u00e9rence des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement. Dans leur communiqu\u00e9 final, les dirigeants ont martel\u00e9 leur ambition de b\u00e2tir une organisation \u00ab efficace, responsable et financi\u00e8rement durable \u00bb,<\/em> capable d\u2019affronter les crises s\u00e9curitaires, les d\u00e9fis \u00e9conomiques et les attentes d\u2019une jeunesse majoritaire sur le continent.<\/p>\n\n\n\n

Mais au-del\u00e0 des formules diplomatiques, une interrogation s\u2019impose : neuf ans apr\u00e8s le lancement des r\u00e9formes institutionnelles confi\u00e9es en 2017 \u00e0 Paul Kagame, l\u2019Union africaine a-t-elle v\u00e9ritablement chang\u00e9 de logiciel ? Entre rationalisation administrative, qu\u00eate d\u2019autonomie financi\u00e8re et ambition de parler d\u2019une seule voix sur la sc\u00e8ne mondiale, le chantier demeure vaste \u2014 et inachev\u00e9. O\u00f9 en est concr\u00e8tement la r\u00e9forme et qu\u2019est-ce qui freine encore sa pleine application ?<\/p>\n\n\n\n

2017 : le diagnostic Kagame<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En janvier 2017, la Conf\u00e9rence de l\u2019Union africaine adopte une d\u00e9cision<\/a>, pierre angulaire d\u2019un programme de transformation d\u2019envergure. D\u00e8s juillet 2016, les chefs d\u2019\u00c9tat avaient mandat\u00e9 Paul Kagame pour piloter une r\u00e9forme jug\u00e9e \u00ab urgente et n\u00e9cessaire \u00bb, afin d\u2019aligner l\u2019institution sur les ambitions de l\u2019Agenda 2063.<\/p>\n\n\n\n

Un comit\u00e9 consultatif panafricain r\u00e9unit alors anciens ministres, banquiers, experts du d\u00e9veloppement et dirigeants du secteur priv\u00e9. Parmi eux figurent le Camerounais Acha Leke, la Nig\u00e9riane Amina J. Mohammed, le Bissau-Guin\u00e9en Carlos Lopes et le Rwandais Donald Kaberuka. Leur rapport<\/a>, B\u00e2tir une Union africaine plus pertinente<\/em>, dresse un constat sans concession : l\u2019UA se disperse sur trop de priorit\u00e9s, s\u2019appuie sur une architecture institutionnelle lourde, d\u00e9pend excessivement de financements ext\u00e9rieurs et coordonne imparfaitement son action avec les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9formateurs ne se contentent pas d\u2019un diagnostic. Ils proposent un repositionnement strat\u00e9gique clair : recentrer l\u2019UA sur un nombre limit\u00e9 de missions continentales \u2014 paix et s\u00e9curit\u00e9, int\u00e9gration \u00e9conomique, affirmation d\u2019une voix africaine dans la gouvernance mondiale \u2014, rationaliser les organes, professionnaliser la Commission et instaurer un financement durable. Pour la premi\u00e8re fois, les dirigeants africains placent l\u2019efficacit\u00e9 institutionnelle au c\u0153ur d\u2019un imp\u00e9ratif politique assum\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui a chang\u00e9, neuf ans apr\u00e8s<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La r\u00e9forme touche d\u2019abord l\u2019architecture interne de la Commission. Les responsables rationalisent les d\u00e9partements, clarifient les portefeuilles et simplifient les lignes hi\u00e9rarchiques afin de r\u00e9duire les chevauchements et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la prise de d\u00e9cision. Ils revoient \u00e9galement le processus de s\u00e9lection des commissaires pour privil\u00e9gier la comp\u00e9tence et l\u2019exp\u00e9rience, affichant une volont\u00e9 de professionnaliser davantage l\u2019administration continentale. D\u00e8s 2017, la Commission installe une unit\u00e9 d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes, confi\u00e9e au Camerounais Pierre Moukoko Mbonjo, charg\u00e9e de piloter les ajustements structurels et organisationnels. Les \u00e9quipes poursuivent les chantiers techniques, notamment la r\u00e9vision et la restructuration des bureaux de liaison de l\u2019UA, preuve que la transformation administrative reste active.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan financier, les r\u00e9sultats apparaissent plus contrast\u00e9s. Plusieurs \u00c9tats membres adoptent la taxe de 0,2 % sur les importations destin\u00e9e \u00e0 garantir une autonomie budg\u00e9taire durable, mais ils l\u2019appliquent de mani\u00e8re in\u00e9gale. L\u2019Union africaine<\/a> continue donc de d\u00e9pendre partiellement de partenaires ext\u00e9rieurs, en particulier pour financer les op\u00e9rations de paix. Lors de la 39e session \u00e0 Addis-Abeba, les chefs d\u2019\u00c9tat ont de nouveau plaid\u00e9 pour un financement \u00ab pr\u00e9visible, durable et flexible \u00bb <\/em>des missions de soutien \u00e0 la paix, signe que le dossier demeure sensible.<\/p>\n\n\n\n

En revanche, l\u2019UA renforce sa stature diplomatique. Son int\u00e9gration comme membre permanent du G20 en 2023 consolide sa l\u00e9gitimit\u00e9 internationale. \u00c0 Addis-Abeba, les dirigeants insistent sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019adopter des positions africaines coordonn\u00e9es dans les enceintes globales. L\u2019ambition de parler d\u2019une seule voix progresse ainsi, m\u00eame si l\u2019unit\u00e9 politique reste un d\u00e9fi permanent.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui freine encore la r\u00e9forme<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La r\u00e9forme touche au c\u0153ur du pouvoir des \u00c9tats membres. En rationalisant les structures, en r\u00e9duisant le nombre de d\u00e9partements ou en r\u00e9visant certains mandats, les dirigeants redistribuent des postes, arbitrent des \u00e9quilibres r\u00e9gionaux et remettent parfois en cause des positions acquises. Or l\u2019Union africaine demeure une organisation strictement intergouvernementale : elle avance au rythme des compromis politiques. Sans volont\u00e9 claire et constante des capitales, la transformation institutionnelle perd en coh\u00e9rence. Chaque \u00e9tape exige n\u00e9gociation, validation puis mise en \u0153uvre par des \u00c9tats dont les priorit\u00e9s nationales priment souvent sur l\u2019agenda continental.<\/p>\n\n\n\n

La question budg\u00e9taire constitue un autre n\u0153ud critique. L\u2019autonomie financi\u00e8re figurait parmi les piliers du projet port\u00e9 en 2017 par Paul Kagame. Pourtant, l\u2019application incompl\u00e8te de la taxe de 0,2 %, les retards de contributions statutaires et la d\u00e9pendance persistante aux partenaires ext\u00e9rieurs limitent la marge de man\u0153uvre de la Commission. Sans ressources propres stables, l\u2019ambition d\u2019une Union forte et ind\u00e9pendante reste contrainte.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, l\u2019alignement avec les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales demeure imparfait. Le rapport de r\u00e9forme insistait sur la n\u00e9cessit\u00e9 de clarifier la division du travail. Si les \u00c9tats ont enregistr\u00e9 certaines avanc\u00e9es \u2014 notamment l\u2019adoption d\u2019un m\u00e9morandum d\u2019entente sur l\u2019utilisation de la Force africaine en attente lors de la 39e session \u2014, les chevauchements de comp\u00e9tences et les rivalit\u00e9s institutionnelles persistent sur le terrain. Pas un mot explicite sur la r\u00e9forme de l’Union africaine.<\/p>\n\n\n\n

Une r\u00e9forme \u00e0 mi-parcours ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Neuf ans apr\u00e8s son lancement, la r\u00e9forme de l\u2019Union africaine ne constitue ni un \u00e9chec ni une r\u00e9volution achev\u00e9e. Elle enclenche une dynamique r\u00e9elle de rationalisation institutionnelle, r\u00e9duit certains doublons, clarifie des portefeuilles au sein de la Commission et replace l\u2019efficacit\u00e9 au centre du d\u00e9bat continental. Sur le plan diplomatique, l\u2019UA consolide sa visibilit\u00e9 et sa cr\u00e9dibilit\u00e9 par une pr\u00e9sence plus structur\u00e9e dans les enceintes multilat\u00e9rales. Elle pose aussi les bases d\u2019une autonomie financi\u00e8re, m\u00eame si leur concr\u00e9tisation reste incompl\u00e8te.<\/p>\n\n\n\n

Mais l\u2019enjeu demeure fondamentalement politique. Transformer une organisation intergouvernementale suppose que les \u00c9tats acceptent de d\u00e9l\u00e9guer une part de souverainet\u00e9, d\u2019harmoniser leurs positions et de respecter des m\u00e9canismes contraignants. Or, face aux crises s\u00e9curitaires persistantes, aux transitions fragiles et aux contraintes budg\u00e9taires, les priorit\u00e9s nationales reprennent souvent le dessus. La r\u00e9forme se confronte ainsi aux r\u00e9alit\u00e9s du pouvoir et aux \u00e9quilibres r\u00e9gionaux.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019issue de la 39e session ordinaire, les chefs d\u2019\u00c9tat ont renouvel\u00e9 leur engagement en faveur d\u2019une Union \u00ab centr\u00e9e sur les citoyens, efficace et durable \u00bb<\/em><\/a>. Reste une question structurante : l\u2019UA peut-elle \u00e9voluer vers une v\u00e9ritable instance d\u2019int\u00e9gration supranationale ou demeurera-t-elle un forum diplomatique mieux organis\u00e9 ? En 2017, Paul Kagame appelait \u00e0 b\u00e2tir une \u00ab Union plus pertinente \u00bb<\/em>. En 2026, la pertinence se mesure \u00e0 l\u2019\u00e9preuve des faits \u2014 et le chantier reste ouvert.<\/p>\n\n\n\n

Par Prosper LOUABALBE<\/strong>, \u00e0 Yaound\u00e9<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

R\u00e9unis \u00e0 Addis-Abeba les 14 et f\u00e9vrier 2026, les chefs d\u2019\u00c9tat r\u00e9affirment leur volont\u00e9 de renforcer l\u2019organisation continentale. Neuf ans apr\u00e8s la r\u00e9forme port\u00e9e par Paul Kagame, l\u2019Union africaine a-t-elle r\u00e9ellement gagn\u00e9 en efficacit\u00e9 et en autonomie ? Bilan\u2026 Le 15 f\u00e9vrier, l\u2019Union africaine a clos \u00e0 Addis-Abeba sa 39e session ordinaire de la Conf\u00e9rence des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement. Dans leur communiqu\u00e9 final, les dirigeants ont martel\u00e9 leur ambition de b\u00e2tir une organisation \u00ab efficace, responsable et financi\u00e8rement durable \u00bb, capable d\u2019affronter les crises s\u00e9curitaires, les d\u00e9fis \u00e9conomiques et les attentes d\u2019une jeunesse majoritaire sur le continent. Mais au-del\u00e0 des formules diplomatiques, une interrogation s\u2019impose : neuf ans apr\u00e8s le lancement des r\u00e9formes institutionnelles confi\u00e9es en 2017 \u00e0 Paul Kagame, l\u2019Union africaine a-t-elle v\u00e9ritablement chang\u00e9 de logiciel ? Entre rationalisation administrative, qu\u00eate d\u2019autonomie financi\u00e8re et ambition de parler d\u2019une seule voix sur la sc\u00e8ne mondiale, le chantier demeure vaste \u2014 et inachev\u00e9. O\u00f9 en est concr\u00e8tement la r\u00e9forme et qu\u2019est-ce qui freine encore sa pleine application ? 2017 : le diagnostic Kagame En janvier 2017, la Conf\u00e9rence de l\u2019Union africaine adopte une d\u00e9cision, pierre angulaire d\u2019un programme de transformation d\u2019envergure. D\u00e8s juillet 2016, les chefs d\u2019\u00c9tat avaient mandat\u00e9 Paul Kagame pour piloter une r\u00e9forme jug\u00e9e \u00ab urgente et n\u00e9cessaire \u00bb, afin d\u2019aligner l\u2019institution sur les ambitions de l\u2019Agenda 2063. Un comit\u00e9 consultatif panafricain r\u00e9unit alors anciens ministres, banquiers, experts du d\u00e9veloppement et dirigeants du secteur priv\u00e9. Parmi eux figurent le Camerounais Acha Leke, la Nig\u00e9riane Amina J. Mohammed, le Bissau-Guin\u00e9en Carlos Lopes et le Rwandais Donald Kaberuka. Leur rapport, B\u00e2tir une Union africaine plus pertinente, dresse un constat sans concession : l\u2019UA se disperse sur trop de priorit\u00e9s, s\u2019appuie sur une architecture institutionnelle lourde, d\u00e9pend excessivement de financements ext\u00e9rieurs et coordonne imparfaitement son action avec les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales. Les r\u00e9formateurs ne se contentent pas d\u2019un diagnostic. Ils proposent un repositionnement strat\u00e9gique clair : recentrer l\u2019UA sur un nombre limit\u00e9 de missions continentales \u2014 paix et s\u00e9curit\u00e9, int\u00e9gration \u00e9conomique, affirmation d\u2019une voix africaine dans la gouvernance mondiale \u2014, rationaliser les organes, professionnaliser la Commission et instaurer un financement durable. Pour la premi\u00e8re fois, les dirigeants africains placent l\u2019efficacit\u00e9 institutionnelle au c\u0153ur d\u2019un imp\u00e9ratif politique assum\u00e9. Ce qui a chang\u00e9, neuf ans apr\u00e8s La r\u00e9forme touche d\u2019abord l\u2019architecture interne de la Commission. Les responsables rationalisent les d\u00e9partements, clarifient les portefeuilles et simplifient les lignes hi\u00e9rarchiques afin de r\u00e9duire les chevauchements et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la prise de d\u00e9cision. Ils revoient \u00e9galement le processus de s\u00e9lection des commissaires pour privil\u00e9gier la comp\u00e9tence et l\u2019exp\u00e9rience, affichant une volont\u00e9 de professionnaliser davantage l\u2019administration continentale. D\u00e8s 2017, la Commission installe une unit\u00e9 d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes, confi\u00e9e au Camerounais Pierre Moukoko Mbonjo, charg\u00e9e de piloter les ajustements structurels et organisationnels. Les \u00e9quipes poursuivent les chantiers techniques, notamment la r\u00e9vision et la restructuration des bureaux de liaison de l\u2019UA, preuve que la transformation administrative reste active. Sur le plan financier, les r\u00e9sultats apparaissent plus contrast\u00e9s. Plusieurs \u00c9tats membres adoptent la taxe de 0,2 % sur les importations destin\u00e9e \u00e0 garantir une autonomie budg\u00e9taire durable, mais ils l\u2019appliquent de mani\u00e8re in\u00e9gale. L\u2019Union africaine continue donc de d\u00e9pendre partiellement de partenaires ext\u00e9rieurs, en particulier pour financer les op\u00e9rations de paix. Lors de la 39e session \u00e0 Addis-Abeba, les chefs d\u2019\u00c9tat ont de nouveau plaid\u00e9 pour un financement \u00ab pr\u00e9visible, durable et flexible \u00bb des missions de soutien \u00e0 la paix, signe que le dossier demeure sensible. En revanche, l\u2019UA renforce sa stature diplomatique. Son int\u00e9gration comme membre permanent du G20 en 2023 consolide sa l\u00e9gitimit\u00e9 internationale. \u00c0 Addis-Abeba, les dirigeants insistent sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019adopter des positions africaines coordonn\u00e9es dans les enceintes globales. L\u2019ambition de parler d\u2019une seule voix progresse ainsi, m\u00eame si l\u2019unit\u00e9 politique reste un d\u00e9fi permanent. Ce qui freine encore la r\u00e9forme La r\u00e9forme touche au c\u0153ur du pouvoir des \u00c9tats membres. En rationalisant les structures, en r\u00e9duisant le nombre de d\u00e9partements ou en r\u00e9visant certains mandats, les dirigeants redistribuent des postes, arbitrent des \u00e9quilibres r\u00e9gionaux et remettent parfois en cause des positions acquises. Or l\u2019Union africaine demeure une organisation strictement intergouvernementale : elle avance au rythme des compromis politiques. Sans volont\u00e9 claire et constante des capitales, la transformation institutionnelle perd en coh\u00e9rence. Chaque \u00e9tape exige n\u00e9gociation, validation puis mise en \u0153uvre par des \u00c9tats dont les priorit\u00e9s nationales priment souvent sur l\u2019agenda continental. La question budg\u00e9taire constitue un autre n\u0153ud critique. L\u2019autonomie financi\u00e8re figurait parmi les piliers du projet port\u00e9 en 2017 par Paul Kagame. Pourtant, l\u2019application incompl\u00e8te de la taxe de 0,2 %, les retards de contributions statutaires et la d\u00e9pendance persistante aux partenaires ext\u00e9rieurs limitent la marge de man\u0153uvre de la Commission. Sans ressources propres stables, l\u2019ambition d\u2019une Union forte et ind\u00e9pendante reste contrainte. Enfin, l\u2019alignement avec les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales demeure imparfait. Le rapport de r\u00e9forme insistait sur la n\u00e9cessit\u00e9 de clarifier la division du travail. Si les \u00c9tats ont enregistr\u00e9 certaines avanc\u00e9es \u2014 notamment l\u2019adoption d\u2019un m\u00e9morandum d\u2019entente sur l\u2019utilisation de la Force africaine en attente lors de la 39e session \u2014, les chevauchements de comp\u00e9tences et les rivalit\u00e9s institutionnelles persistent sur le terrain. Pas un mot explicite sur la r\u00e9forme de l’Union africaine. Une r\u00e9forme \u00e0 mi-parcours ? Neuf ans apr\u00e8s son lancement, la r\u00e9forme de l\u2019Union africaine ne constitue ni un \u00e9chec ni une r\u00e9volution achev\u00e9e. Elle enclenche une dynamique r\u00e9elle de rationalisation institutionnelle, r\u00e9duit certains doublons, clarifie des portefeuilles au sein de la Commission et replace l\u2019efficacit\u00e9 au centre du d\u00e9bat continental. Sur le plan diplomatique, l\u2019UA consolide sa visibilit\u00e9 et sa cr\u00e9dibilit\u00e9 par une pr\u00e9sence plus structur\u00e9e dans les enceintes multilat\u00e9rales. Elle pose aussi les bases d\u2019une autonomie financi\u00e8re, m\u00eame si leur concr\u00e9tisation reste incompl\u00e8te. Mais l\u2019enjeu demeure fondamentalement politique. Transformer une organisation intergouvernementale suppose que les \u00c9tats acceptent de d\u00e9l\u00e9guer une part de souverainet\u00e9, d\u2019harmoniser leurs positions et de respecter des m\u00e9canismes contraignants. Or, face aux crises s\u00e9curitaires persistantes, aux transitions fragiles et aux contraintes budg\u00e9taires, les priorit\u00e9s nationales reprennent souvent le dessus. La r\u00e9forme se confronte ainsi aux r\u00e9alit\u00e9s<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":1276,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[21,42],"tags":[77,116],"class_list":["post-1275","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-decryptage","category-highlights","tag-afrique","tag-union-africaine"],"aioseo_notices":[],"aioseo_head":"\n\t\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t